2024年1月6日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学公共管理学院、中国人民大学公共资源交易研究中心、广联达科技股份有限公司联合编制的《中国公共资源交易发展报告（2023）》（以下简称《报告》）在北京发布。《报告》深度聚焦了2023年中国公共资源交易领域的创新与实践，并对未来发展提出了前瞻性的洞察。

　　作为连续三年发布的公共资源交易领域重要的参考类书籍，《报告》共计29万字，通过8大章节，深入探讨了2023年公共资源交易领域的前沿理论、核心政策、创新实践、典型案例，以及国内外最新的发展趋势。2023年作为新百年的起始阶段，也是公共资源交易改革融入新时代新任务新发展的关键之年。在全国大力推动数字中国建设的背景之下，《报告》不仅全面展示公共资源交易在深化改革进程中取得的诸多成果，更强调了公共资源交易平台在推动全国统一大市场建设，加快构建国家新发展格局，加快推进中国式现代化建设中的关键作用。

　　多视角展示发展成效

　　近年来，我国公共资源交易领域在实践中取得了飞速发展。虽然在发展过程中，借鉴了发达国家的相关经验，但作为整体的平台整合改革却结合我国独有特点，走出了一条具备中国特色社会主义的发展之路。《报告》指出，经过近20年的发展，我国公共资源交易创新突破成果不断涌现，公共资源交易制度化逐渐成熟，中国自主知识体系已经基本形成。

　　从自主知识概念上看，2018 年 8 月中央八部委颁布《公共资源交易平台暂行规定》，公共资源交易平台概念在我国正式形成，并同时出现了三系统（即交易系统、服务系统、监督系统）、平台运行、平台服务、电子监管系统等概念；从理论体系来看，专家学者提出的“需求溢出理论”和“交易价值理论”可以称为我国公共资源交易领域的自主理论。“需求溢出理论”在一定程度上解释了中国公共资源交易的必要性和实践的创新性，“交易价值理论”则为指引公共部门在交易实践中应有的遵循和行为模式提供参考。

　　在自主发展机制层面上看，《报告》认为，我国公共资源交易自主创新之路和其他领域的改革创新一样，都是按照“自下而上，从试点到相互借鉴学习”的方式逐步开展。目前，我国公共资源交易领域在知识体系、制度体系和标准化的规则体系都充满着中国话语、中国方案和中国智慧。

　　多途径破解现实挑战

　　整治专项问题、优化营商环境是2023 年公共资源交易领域的一个重要趋势，其中领衔的政策文件是国家发展改革委等 11 部门联合发布《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》。不少省市这一通知高度重视，积极按照相关要求，结合各自实际制定出台相关配套文件，着力整治专项问题，不断优化公共资源交易领域营商环境。

　　在《报告》中，读者可以看到海南省、安徽省、吉林省等地对此类问题的应对策略。例如，海南省财政厅印发《政府采购领域优化营商环境提升措施》，从五大方面促进政府采购营商环境评价指标优化提升；安徽省财政厅印发《关于进一步贯彻落实优化政府采购营商环境有关规定的通知》，制定措施 34 项，打造市场化、法治化、国际化、专业化政府采购营商环境；吉林省政务服务和数字化建设管理局等 6部门印发《吉林省工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作实施方案》，在全省组织开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作。

　　针对各省市的实际举措与应对策略分析，《报告》整体性总结2023年我国公共资源交易领域取得成果：市场准入制度清理与完善取得了显著成效，公平竞争制度建设走向成熟化，社会信用评价与信息共享制度建设取得了突破性成果。

　　多模式探索发展创新

　　公共资源交易关系国计民生。党中央、国务院高度重视公共资源交易工作，出台一系列文件，对推动公共资源交易模式变革、提升公共资源配置效率作出部署、提出要求。为了给行业发展提供更丰富的参考，《报告》还归纳了公共资源交易“一张网建设”、交易数据治理、“多盲评审”改革、人工智能“机器人评审”、信用管理创新等行业热门专题，并分享了具体可落地、可复制的行业经验。

　　例如，贵州以数据为抓手，打造“全省一张网”，破除公共资源交易隐性壁垒；成都按照“1+2+N”思路推进公共资源交易数据治理和共享利用，为智慧蓉城建设数据资源“一网通享”提供了“行业路径”；河北省市县三级全面实行政府采购公开招标项目“双盲”评审，持续优化政府采购营商环境；海南落地工程建设项目“机器管招投标”，加快建设公平开放统一高效的营商环境；青岛开展科技赋能、体制创新，铺好公共资源交易信用体系“一张网”。

　　值得一提的是，《报告》首次系统化介绍了创造性引入市场化的体制机制，利用市场化手段，实现提升平台服务保障和兼顾交易主体交易成本降低的全新转型思路。《报告》指出，市场化推进过程是一个分层分步、不断尝试的过程，通常分为两个层级，分别为投标工具市场化和交易平台级市场化。《报告》基于联合发布团队走访江苏、安徽等多地经验，详细介绍了投标工具市场化的解决方案，以及宣城市试点实践经验。

　　随着公共资源交易改革逐渐走向深化，全国各地也涌现出一大批重要的创新实践案例。基于启迪行业持续发展需求，《报告》收录并展示了深圳交易集团“风火轮”数字化转型计划、杭州“天秤码”管理办法等数字化转型创新举措，从数字化转型、监管创新、优化营商环境和行业标准化推进四个方面，探索数字治理格局下公共资源交易的模式创新。

　　据《报告》主编，中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心副主任、中国人民大学公共资源交易研究中心主任王丛虎教授介绍：“《报告》为推动全国统一大市场建设和公共源交易高质量发展提供了重要的理论支撑和实践指南，将于2024年上半年正式出版。同时，也欢迎更多专家学者及实践部门参与到公共资源交易的研究中来，汇集更全面的智慧和力量，持续深化公共资源交易行业的自主知识体系，打造更加高效协同、安全便捷的交易平台，共同构建公共资源交易发展新格局，推动我国公共资源交易事业高质量发展！”