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“精准治理模式”对青少年体质健康促进治理的路径探析

来源:光明网2022-09-07 16:30

  本文基于协同治理的系统和整体性;精准治理模式的适配性和针对性;以创新社会治理的“精准治理”的理论视域进行研究,以“精准治理”为主要范式的治理模式,阐述了青少年体质健康促进“精准治理”的理论基础,分析了青少年健康促进实际治理中“精准治理”的转换模式,提出了其突破既有治理模式的措施,构建了青少年体质健康促进“精准治理”的靶向性;主体的多元性;评价标准的预判性;效果的测量性;数据的跟踪性等实施路径体系,从而为 “文明其精神,野蛮其体魄”,开出青少年体质健康促进治理的有效“良药”处方。

  当下青少年体质健康已成为人们关注的领域,我国也陆续颁布了一系列促进青少年体质健康的法规政策文件。为进一步推动青少年体质健康;“文明其精神,野蛮其体魄”,寻求一种青少年体质健康促进有效“良药”的处方,一种以大数据为依托的“精准治理”模式已被广泛运用到公共卫生、社会公共服务、社会扶贫等各领域,并且在青少年健康促进治理领域也凸显其效用,

  新型“创新社会治理”构建以问题与需求为靶向的治理体系,“‘精准治理'的内涵在于对治理层面的青少年体质健康数据信息,精准把握和最佳政策集合的基础上,对于政策供给与需求的精准配合。”基于此提出了其突破原有治理模式的措施,构建促进青少年体育健康促进的“精准治理模式”实施路径体系,从处方上“精准”下药,更有效地提高治理模式的智能化及现代化水平。

  青少年健康促进“精准治理”理论基础

  精准治理的概念内涵。“精准治理”源于“精准医学”,是依据病人生物学信息以及诊疗病症体征,对病人实施治疗方案决策的量身定制,精准医学是根据每位病人的个体差异来调整病症治疗和预防,也是定制的医疗模型。“精准治理”关键问题靶向定位和精准回应等理念依照医学领域,成为我国治理范畴一种新的表达方式。

  基于协同治理的系统和整体性。协同治理理念现代社会新的管理理念,是在社会多元主体参与下,运用公共权力、以多方的治理模式管理公共事务,最终增进公共利益的过程。协同治理是政府部门的单一主体发生了本质性的角色变化,市场组织、社会组织及社会公众都可以参与到社会公务事务管理中来,权利配置得以充分体现;实现社会公共利益最大化;并且这种模式在一定程度上提升了主体意识,多元主体能够在协同中强化责任担当,获得更为有效的社会治理效果。而协同治理是对相关资源、要素、成果等的高效集合,通过破除治理主体之间的差异和壁垒,最大化整合资本、技术、信息等治理资源能效,进行全面整合和流动,资源共享与责任分担,促进治理效率提高。

  精准性治理模式适配性和针对性。精准性治理模式介入青少年体育锻炼促进领域,具有良好的适配性与和针对性。青少年健康战略,解决运动缺乏引发的一系列健康问题,“碎片化治理”仅靠现行体育部门或是卫健委部门某一部门主体,都无法承担此重任。只有体医融和多元主体社会共同参与。

  青少年体质健康促进“精准治理”模式

  精准治理特征的主动性。运用“精准治理”的系统理论,主动构建与治理相关的知识源网络,对主动收集的治理信息进行整理分析,并使之集成化与结构化为管理机构使用。当前随着治理体系与治理能力加强,保证社会治理的高质量与效率的战略目标,对青少年体质健康促进治理的主动性与前瞻性提出了更高的标准。

  精准治理的主体多元性。青少年健康促进协调治理的多元主体包括政府、社会组织、学校,其中也包括相关利益个体,如体育管理部门、校长、普通教师、体育教师、青少年等。青少年健康促进精准治理理论,是政府主体行为、社会组织主体行为、学校主体行为对青少年健康促进协调治理一体化和协同治理效果产生直接影响效应;还可以产生间接影响效应。

  精准治理评价标准的预判性。“精准治理”突破了传统“公共行政范式”泛法政化的政府地位,以及“公共管理范式”管理主义的治理目标,能够通过知识源挖掘分析得到的青少年体质健康促进服务需求和治理策略,能够实现对青少年体质健康促进政策靶向的校准,因此,能够实现政府治理的预知性,效果可预判,使得政府治理能力建设更精准。

  精准治理目标的精准靶向性。治理过程的“精准”靶向性来源于对青少年体质健康数据的系统、全面掌握以及借助物联网、数据云等新技术的科学分析与挖掘。当代的大数据物联网与云计算能够充分保障基层信息的精准、全面,在具备精准完备的青少年体质健康大数据后,作出云分析、预判等新技术,能够最大限度地保证网络系统的青少年体质健康促进政策预案与治理需求精准匹配。

  精准治理效果的测量性。绩效评价对青少年体质健康促进治理的效果评定,能够准确保证治理的效率与质量。在标准管理模式中,由于评估体系与治理目标、权责界定之间存在系统误差,评估结果不能如实地反映治理行为与效果。“精准治理”的整个过程依托互联网云技术制定相应的量化指标,对管理主体的行为进行全程性评估,从而对政府职能部门的进行监督管理与约束,真正实现精准治理全程的可测量性。

  青少年体质健康促进“精准治理”模式路径选择

  数据治理,思维引领。政府主导,监督教育、卫生、体育等部门促进青少年体质健康规划的制定与实施;传播健康理念,以青少年身心健康的成长为中心,让体力活动成为青少年娱乐的传播主项;增加体育课程、提高教学水平、强化课外锻炼、注重教体结合,完善训练和竞赛体系,加强健康知识教育,注重健康素养的提高;青少年体质健康促进精准治理的需求和方案,都来自于青少年健康体质监测的大数据资源,因此能够实现政府精准治理的思维引领,实现规划未来、对策选择、效果预判,使得政府治理能力提升。

  多元参与,精准治理。以精准的治理方式实现多元主体之间的共同治理。青少年体质健康下降的诱因多,单一部门去致力于改变青少年体质健康下降的现状是不可能的。只有通过政府、学校、家庭与社区多部门的协同工作,综合专业知识、资源和责任,才能促进青少年体质健康的共同目标实现。因此,可以建立精准的以政府为主导,家庭、学校与社区多元联动的工作模式,形成全社会共同参与模式为青少年健康打下坚实的基础。

  建立监测数据健康促进精准干预平台。目前我国青少年学生的健康促进,通常只是体质健康进行监测统计,而缺乏对体质诊断和系统干预。青少年体质健康干预工作处于低效状态,所以还不能从根本上解决青少年学生的体质健康问题。

  借鉴某些发达国家对于青少年学生的健康促进工作,通过政府、社区、学校、家庭组成的“环境干预”和“政策干预”两个部分构成,由生态环境的作用维持个体行为的持续变化。因此,借助于人工智能,动员全社会的力量促进青少年的体质健康,组建“学生、社会、学校、家庭、”的生态系统,即利用“精准体质健康促进干预系统”,为青少年提供个性化的健康方案,构建“社会生态干预”将“运动营养处方”与“行为方式改变”两者有机结合,更科学地促进青少年的体质健康。

  总之,增强青少年的健康体质,关系我国之大计,提升我国青少年体质健康促进规范化治理,依靠大数据、云计算的精准性,建立青少年体质大健康的数据,建构科学的“精准治理”实时路径体系,需要社会、教育、文化、政策法规协同性治理,更需要政府管理部门、学校及家庭多元参与协同运作形成合力,并最终实现青少年体质健康促进“精准治理”路径方案,实现全民健康。

  基金课题:本文系山东省社会科学联合会青少年体适能“运动处方”的应用,(编号:2019-SKZC-03 )

  (作者:孔伟,系济宁学院体育学院副教授)

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