随着国家有关服务业高质量发展的指导意见印发实施，我国经济社会发展对服务业高质量发展的具体要求得以明确，因此，必须围绕提升服务业发展品质，进一步认清我国服务业发展取得的进步和存在的问题，进一步深刻理解服务业在经济社会发展中的关键作用，进一步坚定贯彻落实新发展理念，着力解决服务业发展中存在的高质高端不足、协调匹配不足等的问题和矛盾，从而进一步开创服务业高质量发展的新格局。

　　从总量上看，进入新世纪以来，我国服务业呈现出规模迅速壮大、质量效益不断提升的良好发展势头，服务业在稳增长中发挥了中流砥柱作用。从就业上看，服务业吸纳就业的作用持续增强，用人需求居于主导地位，为我国促就业、兜底线、保民生做出了重要贡献。从形态上看，新业态新模式方兴未艾，零售业、交通运输与仓储业、邮政业等传统服务业加快技术升级，电子商务、现代物流、节能环保等新兴服务业持续壮大，融资租赁、健康养老、互联网金融、文化旅游、科技服务等新兴业态不断兴起。从融合上看，近年来，服务业与工业、农业相互融合的程度不断提高，并向更高层次上的有机融合方向发展。但是，我们也必须更加清醒地理解认识到，我国服务业在服务百姓美好生活改善和工业加速度升级方面还存在一定短板，尤其是与发达国家相比，在服务业结构上仍以交通、商贸、餐饮住宿等传统服务业为主，信息、科技、文化、健康养老休闲、电子商务等技术密集型、高附加值的现代服务业虽取得了长足发展，但明显集中于少数领军企业，百花齐放的发展局面尚未形成，在区域发展布局上也存在东西部地区、沿海与内地、发达与欠发达地区发展失衡的情况。

　　综合考量，在我国，发展现代服务业更需要将其放在经济、社会、政治稳定发展的高度，更加注重发挥服务业贯穿在我国经济社会发展中起到的增长“逆周期”、就业“容纳器”、产业“新引擎”、企业“润滑剂”四大作用，不断推进服务业提质增效，使大力发展服务业成为塑造高质量发展竞争新优势的战略之举。

　　一是必须重视做大服务业规模，发挥其增长“逆周期”作用，促进经济健康可持续发展。服务业与其它产业相比，在抵御经济发展风险方面具有明显的“逆增长”现象。随着消费升级趋势加强，文化旅游业成为带动服务业发挥增长“逆周期”作用的重要突破口，对由此展延的健康养老、休闲娱乐、动漫创意、电子商务等现代服务业具有极大的带动作用，而借此集聚的城乡综合体，对拉动区域消费能力、消化房地产库存，具有一石多鸟作用。

　　二是必须发展劳动密集型产业，发挥其就业“容纳器”作用，缓解供给侧结构性改革压力。民生无小事，就业是民生重要环节，涉及社会和政治稳定。从各国的经验来看，由于服务业涉及行业门类多，且层次性强，渗透面广，涵盖的就业领域能够广泛吸收具有不同学历层次、不同技能领域的就业群体，因此，服务业成为就业最大的“容纳器”，尤其能为农村剩余劳动力和产业升级产生的富余劳动力提供不同种类的就业岗位。

　　三是必须释放创新与产业粘性，发挥其产业“新引擎”作用，有效促进区域产业转型升级。要实施以科技创新为引领的全面创新，特别是要发挥科技服务业的“新引擎”作用，不断增强区域产业粘性，形成吸纳外部资源、激发内部活力的新兴产业链条和配套协作网络，重塑产业体系。在当前以信息技术带动经济转型升级的“两化融合”趋势日益明显情况下，产业协作配套能力亟需提高，支撑产业发展的基础设施、创新资源、投资能力、市场信息、人力资本等服务业要素亟需健全，为此，必须特别重视科技服务等高附加值服务业在产业升级和产品增值中的作用。

　　四是必须优化发展空间和环境，发挥其企业“润滑剂”作用，切实提高实体经济运行效率。服务业是微观经济主体创新创业、孵化成长、稳定运行的“润滑剂”，当前无论是硬环境建设、还是软环境建设，已越来越多地通过政府购买服务和企业服务外包的方式进行，使得这些领域出现了产业化、专业化、精细化、高端化趋势，呈现高品质的服务特征。因此，应加快推进服务领域各项制度改革创新，瞄准提高企业运行效率，完善体制机制，积极培育社会组织和中介服务机构，搭建立体化内外交流与合作平台，拓展服务业发展空间，全面提升服务业质量和水平。

　　综合以上分析，研究认为必须将服务业繁荣发展放在动能转换、结构优化、方式转变的战略高度，切实把新发展理念作为指导我国服务业企业和行业组织发展的行动指南，以新发展理念助力服务业夯实高质量发展新优势南，从而不断完善和形成现代服务业大格局。这是由于新发展理念所涵盖的创新、协调、绿色、开放、共享理念体系具有完整性、全局性、战略性、纲领性，是能够引领服务业全局发展和长远发展的根本导向。

　　一是集聚创新力量，引领服务业高端化发展。创新是服务业发展的源源不断的动力，只有聚集起强大的创新力量，才能真正推动实现服务业高质量发展，而这依赖于良好的服务业发展环境，因此，必须面向现代服务业重点行业领域，围绕准入方式、监管体制、多元化市场主体发展、相关市场机制和市场体系建设等方面深入开展综合配套改革。特别要瞄准生产性服务业领域持续发力，大力发展服务于工业发展的设计研发平台、多层次宽领域的公共服务平台和开放型研究平台，支持工艺诊断、流程优化和再造、设备保养、维修、改造、技能培训、标准化工艺等服务外包领域发展。支持低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间发展，营造良好的创业孵化环境，构建跨界融合发展与收益共享的新型产业生态。支持科研单位、研究机构与政府部门合作建立现代服务业研究院、现代服务业协同创新中心等研究平台，吸引专业优质科研力量重点围绕现代服务业发展中凸显的实际需求和事关全局长远的重大课题开展深化研究、组织攻关。强化择商选资意识，切实把有限的资源和空间用于成熟度高、成长性好、先导性强的服务业高端项目。积极为企业提供集约化、专业化、信息化服务，降低商务成本和行政成本，为创新型企业提供成本更低、服务更优的创业环境，增强对服务业企业的集聚能力和支撑能力。引导推动科技工作者、归国留学人员、高校毕业生投身现代服务业，形成“千军万马”“百舸争流”的局面。以政府引导、多方参与、市场化运作的模式，以科技含量高、市场前景好、发展潜力大的成长型现代服务企业为主要投向，撬动社会各类资本集中投入现代服务业领域。

　　二是强调协调发展，促进服务业融合化发展。协调发展是解决人民美好生活愿望与区域间、产业间存在不平衡不可持续发展矛盾之间的的内在要求，因此，要筑牢“全国一盘棋”的发展格局和思路，面向构建服务业新发展格局，推进服务业在区域协调发展中发挥协同作用，引导服务业在东中西部地区、城镇与乡村之间、沿海与内陆地区之间协调发展。发挥省会城市和中心城区在服务业发展中的示范带动作用，选择重点发展区域开展特色鲜明的先行改革试点，发挥示范引领作用，为现代服务业快速发展和促进区域经济结构调整探索经验。围绕城镇新区或小区建设，以发展生活性服务业综合体形式，补齐城镇化进程中生活性服务业的短板。在服务供给上扩大服务领域，提升服务品质，提高与市场需求的匹配度，保障城乡居民基本需求的同时，满足个性化、多层次的消费需求。根据巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、城乡一体化推进与服务型社会建设要求，实现城乡服务业协调发展。引导各地有选择、有目标、有重点地创建和发展现代服务业集聚区，防止一哄而上、同质竞争等现象发生。积极推动服务业与三次产业融合发展，发挥服务业在优化产业布局和促进产业协同发展方面的重要作用。

　　三是突出绿色发展，引导服务业可持续发展。绿色发展是引领产业发展以最小的资源环境代价创造更大的经济社会效益的核心理念，有助于促进产业绿色可持续发展。在服务业领域就是要特别注重发展绿色能源服务业、低碳节能服务业和环境保护服务业，进一步推进绿色标准化提升行动，建立健全服务绿色化标准体系，尤其面向资源型地区，强调重视跳出资源陷阱，走出绿色窘境，以绿色服务业发展促进资源型经济转型。鼓励旅游景区使用可再生能源、节能环保交通工具，要求旅游景区在建设过程中采用绿色、低碳、环保材料，并将旅游资源保护和生态环境建设作为景区等级考核评定的重要因素，实行标准化管理。

　　四是推动开放发展，带动服务业跨区域发展。进一步扩大现代服务业的对内对外开放水平，引导服务业企业积极拓展国内国际双边市场，在更深层次拓展服务业开放合作领域，推进服务业行业细分领域精细发展，激发现代服务业发展的潜力和创造力，发挥服务业对产业价值链跃升的引领带动效应。鼓励服务业企业开展战略合作。加强通信网、传媒网、计算机网络等信息基础设施的建设和投入，进一步提升网络宽带化和应用智能化水平，以信息化和网络技术拓展服务业开放维度。鼓励各类主体建立面向各学科、各行业的经营性知识库，建立开放共享、数据准确、体系完整的科技资源数据中心和统筹中心，构建有效支撑现代服务业开放式创新发展的科技基础设施体系。加快公路、机场、站场等建设，提升人流、物流、资金流、技术流的流通速度，构建能够支撑现代服务业开放发展的广覆盖、大密度、高可达的综合交通运输体系。面向中西部地区和内陆地区，鼓励培育更多对外开放新高地，提高开放水平。支持外向型服务业龙头企业参与国际竞争，大力发展服务贸易，使服务贸易成为服务业发展的新增长点。

　　五是提倡共享发展，占领服务业消费大市场。着力推进社会事业等领域改革，强化服务基础设施建设，重点发展普惠性基本公共服务业和环境保护公共服务业。围绕普惠性基本公共服务业和居民消费服务业，广开思路，招商育商，精心培育和发展“品牌服务、便捷服务、高端服务”的重点服务业项目。根据不同区域的产业发展阶段和主导产业特征及其对生产性服务业发展的重大需求，以满足人民不断提高的服务需求为导向，围绕产业链的打造和向高端延伸，突出传统业态改造提升、新兴业态培育发展等关键环节，大力发展文化旅游、现代物流、现代金融、科技服务、电子商务、健康养老等产业。鼓励各地政府围绕服务业产业链，注重引进行业领跑者和战略投资者，借助其品牌优势、先进经营理念和商业模式，带动当地上下游关联配套企业抱团发展。

　　总结起来，以新发展理念引领服务业高质量发展，就是要以创新为立足点，全面提升服务业全要素生产率；以协调为驱动力，全面增强服务业发展后劲；以绿色为主色调，全面发挥服务业节能减排效益；以开放为新引擎，全面拓展服务业发展领域；以共享为落脚点，全面实现高品质服务遍布城乡。（王跃婷 山西财经大学博士研究生）